全国首部新旧动能转化地方性法规出台 “山东计划”为推进高质量开展供给法治保证

16 8月 by admin

全国首部新旧动能转化地方性法规出台 “山东计划”为推进高质量开展供给法治保证

全国首部新旧动能转化地方性法规出台 “山东计划”为推进高质量开展供给法治保证
□ 本报记者曹天健□ 本报通讯员李云刚“《山东省新旧动能转化促进法令》紧紧围绕‘走在前列,全面创始’方针和全省八大开展战略的布置组织,充分发挥立法引领、推动、标准和保证作用,为推动高质量开展供应‘山东计划’,为全省新旧动能转化供应法治保证。”近来,山东省十三届人大常委会举行新闻发布会,就《山东省新旧动能转化促进法令》(以下简称《法令》)的立法进程、立法准则和首要准则立异作了介绍。7月26日,《法令》经山东省十三届人大常委会第十三次会议审议经过。《法令》作为一项引领和推动变革的创设性立法,是全国首部以新旧动能转化为主题,促进高质量开展的当地性法规。《法令》将于10月1日起施行。历经四次审议经过“自上一年11月省十三届人大常委会第七次会议对法令草案进行初度审议,历经四次审议经过,其审议次数之多,创山东省立法之最。”山东省人大常委会法制作业委员会副主任石晓介绍说,因为新旧动能转化立法作业触及范畴广、立异力度大,省人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥立法主导作用,立异作业机制,保证了立法作业的顺畅推动。在立法进程中,山东省人大常委会法工委会同省司法厅、省发改委屡次证明和修正,数十易其稿,法令草案由常委会初审时的8章72条,精减为经过期的不设章节,共30条,使编制结构愈加优化、标准内容愈加精准、准则立异愈加杰出。为了进一步进步立法质量和作用,找准推动新旧动能转化进程中的堵点、痛点和难点,供应有用准则供应,山东省人大常委会法工委坚持开门立法,打出一系列调研证明“组合拳”,首要做法有三:活跃回应企业、底层大众关心,精准掌握立法需求。将法令草案在山东人大门户网站全文发布,向社会寻求定见,印发16市人大常委会、部分全国和省人大代表、立法联系点寻求定见和主张;经过实地调研,听取有关政府部门、企业和底层大众的定见。凭借“外脑”,充分发挥智库作用。对重要准则规划和争议问题,组织相关法学家、经济学家进行屡次研讨证明。2月中旬,在北京举行立法研讨会,来自全国人大专门委员会、国务院开展研讨中心和清华大学、我国人民大学、我国社科院法学所等高校的法学专家对法令修正提出了定见和主张。争夺多方面支撑,保证各项规则契合国家和省变革方向。《法令》在拟定进程中,先后寻求了全国人大常委会法工委、国家发改委、科技部的定见,提请省委全面依法治省委员会第2次全体会议审议,还报请各位省委常委、副省长以及16市相关领导同志寻求定见,并对法令作了修正完善。立高质量开展之法石晓说,习近平总书记观察山东时,要求山东“腾笼换鸟,凤凰涅槃”,奋力走出一条高质量开展的路子来。《法令》作为创设性立法,坚持了三条准则。一是全面贯彻落实中心决议计划布置和省委作业组织,立高质量开展之法。《法令》全面贯彻落实中心关于高质量开展的决议计划布置,将中心经济作业会议精神、外商出资立法和深化“放管服”变革、鼓舞干部担任作为方针准则融入到法规中,有用联接了山东省出台的支撑民营经济开展、优化营商环境等方针办法,增强了立法实效性和前瞻性。二是用变革的视角进行准则构建,立立异创业之法。依照“严重变革要于法有据”的要求,发挥当地立法引领和推动作用。《法令》结合国有企业变革、“放管服”变革、查核点评准则变革作了细化规则。一起对有些准则仅作准则性、归纳式规则,为下一步的深化变革供应了方向,预留了空间。三是坚持问题导向,解放思想,立有用管用之法。现在,山东省新旧动能转化现已全面起势,“四新”经济大幅度增加,支撑高质量开展的方针行动正在加速收效,但也有一些范畴和一些当当地针传导存在时滞,依然存在深层次的准则约束。“《法令》在修正进程中对原有的准则规划进行因时因势调整完善,采纳‘点穴式’‘有几条写几条’的方式,针对问题立法,用立法解决问题,以保证法规施行作用。”石晓说。新开展理念作统领石晓介绍说,《法令》针对山东省工业和动力消费结构侧重,全省动力目标严重的实践,以新开展理念为统领,依照优化存量资源配置和扩展优质增量并重的动能转化思路,对进步要素资源配置功率进行了准则组织。“要使新旧动能有序转化,有必要将‘改造提高传统动能’和‘培养壮大新动能’协同推动、优势互补。《法令》对工业转型开展规则了具体办法,包含清晰新一代信息技术、高端配备、新动力新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文明构思、精品旅行、现代金融服务‘十强’工业,并有用联接山东省关于树立‘优势工业集群+人工智能’推动机制的作业布置,确认了工业集群省市统筹、错位开展形式等。”石晓说。记者注意到,为激起市场主体生机,促进企业健康开展,《法令》细化了国资国企变革办法。《法令》树立“国有本钱出资负面清单、监管权力清单和职责清单管理准则”,对列入清单的事项实行监管权责,未列入清单的事项,准则上由企业自主决议计划,表现了以管本钱为主的国资监管体制变革要求;一起规则推动国有企业混合所有制变革,除国家规则有必要坚持国有本钱控股的企业外,其他企业能够依据实践确认国有股权份额,答应非国有本钱控股。《法令》清晰构建亲清新式政商联系,规则“施行市场准入负面清单准则”,在政府招标招标、政府收购、国有产权交易等进程中,不得“设置约束和排挤民营企业的条件”,坚决破除不合理门槛和约束,打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”;一起标准政府有关行为,把好工业、出资方针检查关,规则“公平竞赛检查准则”,避免出台扫除、约束竞赛的方针办法。《法令》还针对民营企业融资难、融资贵问题,规则树立完善融资危险补偿机制,为民营经济开展供应长时间安稳的法治保证。“立异是引领开展的榜首动力”,《法令》针对现在山东省依然存在“独角兽”“瞪羚”企业偏少、科技成果转化鼓舞缺乏、产教融合度不高级问题,从立异主体、立异投入和体制变革等方面作出规则,施行立异驱动,增强新旧动能转化动力。法治是最好的营商环境。为做好法令上相等、方针上共同、服务上优化的营商环境“顶层规划”,营建耐久的吸引力和竞赛力,《法令》清晰规则,为打造高效快捷的政务环境,将“放管服”变革行动上升为法令标准;为打造公平正义的法治环境,依法维护相等竞赛的权力;为提高政务服务功率,加强服务渠道建造。比方,《法令》规则,要完善司法信息揭露机制,审慎标准采纳刑事手法。为增强企业决心和预期,加强政务诚信建造,《法令》规则,各级人民政府和有关部门应当“全面实行依法缔结的合同和作出的方针许诺”。记者发现,为营建支撑变革、鼓舞立异、风清气正的政治生态,《法令》还依据当地立法权限,作出了鼓舞及导向性的规则,如规则树立区域差异化督导查核准则、完善国家作业人员鼓舞机制,树立完善容错免责机制、完善弄清维护机制,鼓舞斗胆探究、先行先试。

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